疫情以来，不少服务业企业运营困难。刚刚过去的两会上，政府工作报告强调：餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。2月18日，国家发展改革委等14个部门专门联合印发了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》。那么，这些行业目前究竟是什么状况，怎样为这些行业纾难解困呢？

万松园是深受武汉人喜爱的一条美食街，此前到了用餐时间，这里不少餐饮店都要排长队。但疫情出现以来，这里明显冷清了很多。

彭畅生2017年在这条街上开了一家米线店，一家老小都指着它生活。在度过了受疫情冲击最严重的一段时间后，眼看生意开始好转，但今年2月中下旬，武汉又出现散发病例。因为一位确诊病例曾来过这条美食街用餐，尽管政府并未对这里实行封控措施，但美食街的生意还是受到很大冲击。这里的餐厅大都是小本经营，没有了收入就无法周转，房租、工资都成了问题。

这样的餐饮店各地都有。上海愚园路一间20平米的奶茶店，今年1月，因为曾被划定为全国最小的中风险地区而成为“网红”，在恢复营业后，很多人慕名而来，当月营业额达到26万。但即便如此，关张一个月的损失也要很长时间才能弥补回来。

受疫情影响，服务业发展面临不少困难。

中国宏观经济研究院经济研究所所长孙学工说：“服务业是属于聚集性和接触性的行业，所以对疫情的影响比较敏感，受疫情的影响比别的行业要更加显著，不能像别的行业一样进入到正常的发展状态当中去，对这些行业、企业的生存和发展能力形成了严重的威胁。”

2021年，住宿餐饮业增加值较2019年接近零增长；国内旅游人数和收入比2019年分别下降了46%和49%；铁路旅客周转量比2019年下降了35%，民航旅客周转量下降了40%多，公路和水路旅客周转量分别都下降了近60%。

帮助服务业走出困境，事关经济和社会发展，更关乎民生福祉和百姓切身利益。

国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微说：“2021年国家服务业在GDP中的占比是53%，对GDP的贡献率是56%，就业的占比达到了45%。”

数据表明，约1亿个体工商户就带动了近3亿人就业，其重要性可见一斑。为服务业纾难解困，帮的是服务行业，更是助力整个社会经济恢复活力的关键之举。2月18日，国家发展改革委等14个部门联合印发了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，针对餐饮、零售、旅游、公路铁路水路运输、民航等受疫情影响比较严重的服务行业，提出了43条扶持纾困措施，包括普惠性扶持纾困措施、针对性扶持纾困措施、精准实施疫情防控措施三个方面。

国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕说：“普惠性扶持纾困措施，包括延续服务业增值税加计抵减等财税政策、提高失业保险稳岗返还比例等等就业扶持政策，包括分类实施房租减免政策、金融支持政策、制止乱收费、乱摊派、乱罚款等10项具体内容。”

显然，这些普惠性纾困措施，直接、高效，而且力度很大。数据显示，2021年我国全年新增减税降费超过1.1万亿元，其中服务业企业享受超过6100亿元，占一半以上。今年两会上，又明确提出“全年退税、减税并举，规模2.5万亿元”的承诺，达到历史之最。

不仅减税降费的数额持续扩大，而且政策的覆盖面也更广。此次14部门政策中指出，扩大“六税两费”的减免覆盖范围，由增值税小规模纳税人，扩大至小型微利企业和个体工商户。这意味着众多盈利能力低的中小微企业以及个体工商户等，都可以享受到“六税两费”的减免。

位于浙江绍兴滨海新区的一家小微物流企业，受疫情的影响业务量下降明显。

今年3月初，疫情防控形势再度严峻，这家公司更加感受到了经营的压力。

不过，受惠于这个新政策，作为小型微利公司，这家企业也被纳入到减免税费的范围内，并且很快收到了当地税务部门的通知，2022年预计可以享受“六税两费”减免约30万元。

浙江绍兴市滨海新区税务局局长赵绍良说：“根据此次‘六税两费’政策的扩围，新增了1200多家企业能享受税费减半，占比达到三分之一。”

政策覆盖范围的调整和扩大，对整个服务行业来说是一个力度很大的帮助和扶持。

不仅普惠性措施力度大，具体到各行业的针对性措施也很精准、细致。针对餐饮、零售、旅游、公路铁路水路运输、民航这五个特殊困难行业，各自面临的痛点问题，14个部门的政策分别提出了5到7项具体措施。

政策的精准细致体现在很多方面。比如，针对零售、餐饮类企业防疫成本高、负担过重的问题，此次政策中专门提到，鼓励有条件的地方对餐饮和零售类企业免费开展员工定期核酸检测，对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。2022年原则上应给予餐饮和零售类企业员工定期核酸检测不低于50%比例的补贴支持。

在这些政策引导下，各地也纷纷行动，将政策进一步细化并尽快落实。

在政策出台十天后，3月1日，重庆就发布了更为细致的实施细则。

重庆市发展改革委副主任范立新说：“不折不扣地执行国家层面要求是13条，我们细化措施落实是26条，同时17条是重庆新增的政策和措施。比如，重庆是一个网红城市，对文旅企业进行了贷款贴息的政策，暂时关停的网吧进行了宽带专线费的补贴，对冷链的企业实行守仓补贴，提高政策的针对性。”

一系列政策出台所带来的正面效应，很快在很多方面显现出来。

广西柳州程阳八寨景区是一个以侗族传统古村为特色的景区，近两年受疫情影响，景区游客量大减，140多名员工要发工资，加上景区的设施还要维护等，景区每个月维持基本运营就要300万元左右。

在此次14部门发布的政策中，针对旅游业面临资金链断裂的问题就专门指出，鼓励银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供给。3月7日，景区接到通知，通过绿色通道，其申请的4000万元的政府复产稳企贴息贷款已经被批准。

帮助服务业复苏，不仅需要政府发力、金融机构支持，也需要全社会齐心协力、贡献力量。此次14部门发布的政策也特别强调，要动员社会各方力量帮助服务业特别是小微企业加快恢复。

比如，在针对餐饮业的帮扶措施中，政策呼吁外卖平台为中高风险地区商户下调技术服务费。很快，就有外卖平台企业做出回应，宣布今年12月底前，中高风险地区的困难中小商户佣金减半，每单1元封顶；同时，中高风险地区以外，月交易额低于5000元的困难商户，也将实行5%封顶。这些钱每一单看起来不多，然而加起来，对这些中小商户来说是一笔很实在的优惠。

现在虽然全球范围内疫情仍在蔓延，经济复苏也充满挑战，但只要我们保持战略定力，既有科学有效的政策，又有精准细致的落实，市场回暖和行业复苏便充满希望。

国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微说：“2022年服务业加快复苏是一个大趋势，在经历了两年疫情防控应对之后，为大家增强了应对疫情的信心，老百姓在服务方面的消费会不断释放出来。随着经济的稳定，就业的稳定，收入的增长，服务消费，服务业的发展会获得新的发展动力。”

国家统计局最新数据表明：2月份，服务业商务活动指数为50.5%，比上月上升0.2个百分点。其中，铁路运输、航空运输、邮政快递商务活动指数都上升至57.0%以上较高景气区间。从市场预期看，服务业业务活动预期指数为59.6%，比上月上升2.9个百分点。这些数据表明，服务业的恢复加快，市场正趋于活跃。为了助力服务业发展，国家正在打一套“组合拳”，财政补助、税费减免、金融信贷、疫情防控，多措并举，落实好这些政策，政策的“及时雨”才能变成服务业复苏的“营养液”。

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